城市地下管網是保障城市運行和發(fā)展的重要基礎設施，也是當前城市更新和安全韌性提升行動的重點。

住房和城鄉(xiāng)建設部部長倪虹表示，城市燃氣、橋梁、供水、排水、供熱、綜合管廊等城市基礎設施，就像人體的“神經”和“血管”，是城市安全運行的保障。要加快城市地下管線管網建設改造，因地制宜建設地下綜合管廊，完善建設運維長效管理制度。

開展管網體檢評估

據住房和城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔介紹，“十四五”時期，我國累計改造各類地下管網84萬公里，加快建設地下綜合管廊，有效提升城市安全運行保障能力和韌性。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，我國將建設改造城鎮(zhèn)燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里，同步推進智慧化改造。

城市地下管網建設和改造需要進行管網體檢評估。住房和城鄉(xiāng)建設部有關負責人近日表示，各地要一體化推進城市體檢與城市更新，堅持先體檢后更新、無體檢不更新，加強城市體檢結果應用與城市更新規(guī)劃實施體系銜接，地級及以上城市和縣級市今年要全面開展城市體檢工作。

記者了解到，一些地方結合已開展城市地下管網普查、排查和日常巡檢工作，摸清存量管網分布、運行狀態(tài)等現狀底數，查清管網老化、混錯接、病害及漏損等問題。河南省南陽市、江蘇省蘇州市推行供排水管網全面普查與系統(tǒng)化診斷，并與道路改建、城市更新等工程緊密結合，實現從“按病開方”到“靶向改造”的精準治理。

一些地方對管網進行風險評估，辨識風險源，形成隱患或問題清單，制定分級分類的管控和整治措施。江蘇省揚州市結合本地實際，將管網體檢深度融入城市體檢，構建特色體檢指標體系，劃定管網重點部位，評估風險源，逐點明確整治措施，并形成針對性建設改造項目，系統(tǒng)提升風險管控精細化水平。

業(yè)內專家表示，地下管網體檢有助于各地將體檢評估發(fā)現的短板和問題，作為編制專項規(guī)劃、建設改造實施方案以及謀劃具體改造項目的直接依據，提升項目謀劃的精準性與系統(tǒng)性。

推動項目謀劃與儲備也是城市地下管網建設改造的重要一環(huán)。城市地下管網建設應科學編制專項規(guī)劃、實施方案等，提高項目謀劃的科學性和系統(tǒng)性。青海省將項目合理性評估與合規(guī)性審查節(jié)點大幅前移，在項目立項階段對規(guī)劃、設計、資金等核心要件開展系統(tǒng)性審查，從源頭上校準方向、規(guī)避重大風險，杜絕項目“帶病啟動”。

此外，城市地下管網建設改造還可按照同一主體、同一片區(qū)或同一時序，將關聯度高的項目整合打包，形成規(guī)模適度、組織靈活、系統(tǒng)性強、成熟度高的綜合性項目。

建立長效運維與保障機制

城市地下管網要建設改造好，更要運營維護好。為此，各地積極探索建立長效運維與保障機制。

推行價費改革與成本分擔。建立健全公用事業(yè)收費動態(tài)調整機制，審慎推進成本合理分擔，明確財政補貼，保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立以污染物集中收集處理效能和水環(huán)境質量提升為核心的污水系統(tǒng)管理考核機制，加快推進“按效付費”。江蘇省揚州市因地制宜穩(wěn)慎推進公用設施成本合理分擔機制，合理上調管道天然氣價格，持續(xù)完善污水處理成本分擔機制，進一步提升地下管網領域經營收益，吸引各方資本投資。

鼓勵對管廊資產價值進行科學評估，明確入廊費和日常維護費的核算原則，促進管廊可持續(xù)運營。福建省廈門市、廣東省廣州市、深圳市、肇慶市等多地細化收費、補貼等政策，為管線入廊與日常維護費提供“標準”，探索建立“誰受益、誰付費”的市場化長效機制。

積極推行運維一體化模式。建立健全法規(guī)政策體系，推動建立污水收集處理設施統(tǒng)籌建設運維管理模式，打破多頭管理、碎片化運維的格局。建立“源、廠、站、網、河”聯合調度機制，實現防洪排澇、水質保障、水量調配協(xié)同聯動，提升系統(tǒng)運行效能與應急響應能力。

比如，四川省宜賓市推行“廠網泵口”全系統(tǒng)管理機制，全面接入廠、網、泵站、排口數據，實現“一網統(tǒng)管”。浙江省初步形成“管網一體”“廠網聯動”模式，有效提升運維整體性與協(xié)調性。河南省信陽市通過“先委托運營，后資產整合”，將9家城市供排水企業(yè)管網運維職責統(tǒng)一整合至水務集團，連續(xù)兩年做到“零事故、零停水、零輿情”，實現政府減負、民生提質。湖南省長沙市、江蘇省揚州市通過明確事權財權，實施“委托運營+績效管理”，提升整體質效。長沙市將市政排水設施統(tǒng)一移交專業(yè)集團，構建“五統(tǒng)一”的廠站網一體化格局。

拓寬多元資金籌措渠道

城市更新需要資金支持。國家發(fā)展改革委固定資產投資司負責人趙成峰表示，城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調動各方力量積極參與。

在推進城市地下管網建設改造過程中，各地進一步拓寬多元資金籌措渠道，引入社會資本。

一些地方將項目納入地方城建計劃或年度重點任務，通過申請中央資金、安排地方財政預算，保障項目實施，發(fā)揮政府投資的牽引作用。在符合條件的領域，積極申請并用足用好地方政府專項債券，為具有一定收益的管網項目提供資金支持。

江蘇省宿遷市、安徽省合肥市、浙江省杭州市都推行“國債+”多渠道資金組合模式，系統(tǒng)整合財政資金、特別國債、地方政府專項債、政策性銀行貸款與社會資本，形成“捆綁組合、肥瘦搭配”的協(xié)同融資方案，有效放大資金效能。

部分省市與政策性銀行開展專項合作，爭取中長期貸款授信，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，支持項目建設。江西省在省級層面率先建立與開發(fā)性金融機構的常態(tài)化合作機制，精準支持管網管廊建設項目，將政策導向轉化為實際信貸投放。

還有一些城市通過PPP、特許經營等模式，引導和鼓勵社會資本參與投資、建設和運營，緩解政府短期財政壓力。同時，創(chuàng)新融資模式，將經營性項目與非經營性項目、不同領域的項目進行捆綁組合，提升項目整體融資能力。積極挖掘項目經營性收入，形成“投資—建設—運營—收益”的良性循環(huán)，增強項目自身“造血”能力。

例如，廣東省廣州市大力創(chuàng)新市場化投融資模式，運用PPP等方式引入社會資本，并通過地下空間復合開發(fā)、廣告經營等拓展項目收益，顯著降低政府直接投入壓力，為大型管廊等設施的可持續(xù)運營探索可行路徑。

城市地下管網建設改造既是民生工程，也是發(fā)展工程。住房和城鄉(xiāng)建設部有關負責人表示，我國將加快老舊管線改造升級，引導建設經濟集約型綜合管廊，有效提升城市地下管網系統(tǒng)安全韌性，激發(fā)投資潛力，助力擴內需、穩(wěn)增長。