發(fā)改委：2016年從五個方面著手加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

2016/4/22 遼寧綏四建工集團(tuán) 2624

　　4月19日下午，國家發(fā)展和改革委員會召開新聞發(fā)布會，介紹關(guān)于2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)劃司司長徐林出席會議并對相關(guān)情況進(jìn)行介紹。
　　由國家發(fā)改委編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示，從1978年到2014年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高約1個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城市數(shù)量由19個增加到653個，城市建成區(qū)面積從1981年的0.7萬平方公里增加到2015年的4.9萬平方公里。城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)水平不斷提高，城市功能不斷完善。2015年，城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高到56.1%。
　　對此，徐林表示，2016年，國家發(fā)改委將會同國務(wù)院有關(guān)部門圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)一步開展工作。具體包括五個方面，涵蓋二十個工作重點(diǎn)。
　　第一，是扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)。徐林表示，“十三五”規(guī)劃綱要提出到2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，未來還要提高5個百分點(diǎn)，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，這個任務(wù)非常艱巨。
　　第二，是加快中小城市的培育和特色鎮(zhèn)的發(fā)展。徐林介紹，中國目前是接近14億人口的大國，但是真正叫“城市”的數(shù)量才600多個，如果和日本比，日本的人口也就是我們的一個零頭，但是它的城市數(shù)量有上千個。從國內(nèi)發(fā)展來看，有很多縣城、小城鎮(zhèn)規(guī)模已經(jīng)非常大，有的有六七十萬人口，但是還是叫鎮(zhèn)，它的管理帶有“小馬拉大車”，或者“緊身衣穿在肥胖的身體”上的感覺，這不利于小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。目前超過10萬人的鎮(zhèn)已經(jīng)有200多個，需要在制度上為這些鎮(zhèn)成為新的中小城市提供支撐。所以今年準(zhǔn)備加快出臺設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，推動具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設(shè)置為城市。與此同時，還要完善縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施等。
　　第三，是全面提升城市功能。其中包括進(jìn)一步優(yōu)化城市規(guī)劃和設(shè)計、大力推進(jìn)棚戶區(qū)和危房改造以及加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等三方面內(nèi)容。
　　第四，是輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)。帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。同時推動社會資本率先投向城市郊區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。徐林表示，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以后，中國大概還會有4億人口生活在農(nóng)村地區(qū)，所以對農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村的建設(shè)是不能忽視的一個重點(diǎn)。我們要繼續(xù)通過城鎮(zhèn)化輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)。
　　第五，是加快重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，包括完善土地利用機(jī)制、城市土地的再開發(fā)和高效利用以及農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤的進(jìn)一步嘗試。要創(chuàng)新投融資機(jī)制，為城市建設(shè)提供多渠道的、可持續(xù)的融資方式。同時要完善城鎮(zhèn)住房制度，加快建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，督促一些地方出臺居住證持有人享有住房保障的一些政策措施。
　　最后，徐林指出，到目前為止，發(fā)改委已經(jīng)選擇了兩個省和135個城市(鎮(zhèn))開展新型城鎮(zhèn)化的綜合試點(diǎn)，今年將對這些試點(diǎn)地區(qū)和城鎮(zhèn)進(jìn)行全面的調(diào)研，同時對各地的一些好做法，一些改革舉措，可以復(fù)制的舉措要加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)歸納總結(jié)和復(fù)制。